近日，全国能源工作会议在北京召开，提出2013年将重点做好增加国内能源有效供给、大力发展新能源和可再生能源、控制能源消费总量、加强能源科技创新等八项工作。其中值得注意的是，能源体制改革将有实实在在的进展。2013年国家能源局将深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。
　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男说，2012年，全年能源供需总体平稳，我国已成为世界第一能源生产大国。电力装机由7.2亿千瓦增长到11.4亿千瓦。石油增储稳产，天然气快速发展，用气量由705亿立方米增长到1500亿立方米左右。
　　与此同时，非化石能源为主体的能源结构调整有新进展，水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一。风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦。光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦。核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持安全稳定运行。能源发展成果更多惠及民生。实施新一轮农网改造升级工程。5年内共解决445万无电人口用电。建成青藏联网工程，结束了西藏电网长期孤网运行的历史。建成1亿千瓦热电联产项目，改善了7000多万城镇人口供暖条件。城镇居民生活用气人口由9000万增加到2.3亿。人均生活用电量由273千瓦时提高到466千瓦时。能源的发展，对我国加快推进工业化、城镇化和改善人民生活起到了重要支撑和保障作用。
　　2013年的能源工作将继续坚持“三稳三进”，增加国内能源有效供给仍是首要任务。
　　除了推进煤炭安全开采和高效利用，加快建设跨区输电通道，还将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。
　　与此同时，为了调整能源结构，国家能源局将积极发展水电，实现2013年新增水电装机2100万千瓦，与2012年2000万千瓦的目标相比有所提高。
　　风电方面，当前主要是并网难和消纳难的问题日渐突出。由于新能源的间歇性，消纳问题一直比较突出，因此也产生了“弃风”现象。随着行业政策的逐步完善以及并网瓶颈的破解，我国风电产业将面临结构调整的重要机遇。虽然我国新增装机和市场规模居世界前列，但风电发展面临“弃风”以及电网发展建设滞后于风场建设的问题。如何突破瓶颈、更好地发展的课题摆在人们的面前。
　　由于经过一轮跃进式发展之后，暴露出开发思路混乱、缺乏统筹规划等一系列问题，2013年风电定调从“积极有序发展”变成了“协调发展”，新增装机目标为1800万千瓦。
　　在太阳能方面，2012年太阳能光伏格局在悄然发生着变化。昔日尝尽甜头的光伏企业，如今却遭遇债务、信贷的危机。反倾销反补贴对我国光伏企业而言犹如“雪上加霜”。行业呼吁国家政府部门出台政策来拯救濒临生死边缘的光伏企业。2012年下半年，国家相关部门先后出台了一系列救市和激励政策。但是，要想分布式发电办法和国家推出的其他利好政策达到预期目的，需要推动行业科学、可持续的发展，需要行业间自律。2013年对太阳能的定位是“大力发展分布式光伏发电”，全年新增光伏发电装机1000万千瓦。
　　在备受关注的能源体制改革方面，总体思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”，时至今日，即使阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动，但售电环节以及石油勘探开发领域等关键环节仍处于垄断之中。刘铁男指出，2013年将明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。
　　此外，国家能源局还将控制能源消费总量，着力建立倒逼转方式、调结构的长效机制；加强能源科技创新，继续实施国家科技重大专项，依托重大工程，推进关键装备国产化；推进国际能源互利合作，利用两个市场、两种资源，积极参与全球能源治理；加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题；加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。

摘自：中国建设报