根据《2016：中国新城新区发展报告》，中国新城新区已经形成庞大的体系，是中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个。其中国家级新区18个，国家级经济技术开发区219个，国家级高新技术产业开发区145个，还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

    日前，《2016：中国新城新区发展报告》（以下简称《报告》）在京发布。该报告汇聚了国内外40多位专家学者的研究成果，全面反映了新城新区发展的进展、特征以及面临的问题。该报告主编、国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎说，中国新城新区已经形成了庞大的体系，数量剧增的阶段已经过去。但近2年，一些类型的新城新区仍然密集获批，引起一定争议。要从创新的高度去认识新城新区的内涵，创新事关新城新区的前途命运。

    创新是新城新区持续发展的最大推动力

    冯奎介绍，《2015年中国新城新区发展报告》的主题是新常态下新城新区的发展。《报告》更加突出新城新区创新引领的现状以及面临的问题，报告试图描绘出新城新区的“创新图像”。

    《报告》，是中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会、新华社瞭望智库、瞭望东方周刊、北京交通大学面向新型城镇化的综合交通协同创新中心、上海交通大学城市科学研究院等国内十余家科研院所协同创新的成果，共有国内外40余位作者参与报告编写。在《报告》发布会暨研讨会上，上海交通大学城市科学研究院院长刘士林、香港城市规划院执行院长孙纪平、《中国城市报》副总编辑陈柳钦等专家学者提出，《报告》主要特征表现在：

    一是拓展了新城新区的研究对象。该报告除了研究国家级新区、高新区、经开区等新区以及高铁新城、空港新城、科教新城、智慧新城等新城，还着重研究了自贸区、海绵城市等新区新城现象。报告的“年度聚焦”专题，专门从京津冀新城新区协同发展角度，研究了新城新区创新共同体的问题。

    二是对新城新区的本质内涵认识更加深刻。报告提出，所谓新城新区，其本质内涵就是一系列的创新，唯有创新才是新城新区存在的理由与价值。

    三是对新城新区的作用与意义的总结更加全面。除了推动人口积聚、技术进步、经济增长、制度试验等功能之外，还诠释了新城新区在创新、协调、绿色、开放、共享等方面的新角色、新功能。

    四是《报告》给出大量案例，具有重要借鉴与参考价值。整篇报告收录了中外大量新城新区案例，其中展示的许多方式方法与路径，都是新城新区创新发展必须遵守的规律。

    《报告》提出，新城新区的生命力在于新，它们遭遇的烦恼与未来的空间也源自于新。创新是新城新区最大推动力，要从创新角度重新认识新城新区的历史角色与未来发展道路。

    “四大板块”引领新城新区发展新方向

    《报告》指出，在新城新区结构性变化中，出现了一批“生力军”：以自贸区为代表的开放型新城新区；以智慧城市建设为内容的智慧新城、智慧新区、智慧小镇；以海绵城市建设为内容的海绵新城、新区和绿色新城、新区、循环型新城、新区；以空港新城、高铁新城为代表的交通枢纽型新城新区。它们脱颖而出，展现出活力与竞争力。冯奎认为，这“四大板块”突出了功能性目标。它们的新功能往往是在原有新城新区空间功能上的叠加，更加明确体现了创新型城市发展的要求与方向。

    以自贸区为代表的开放型新城新区。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式运行（以下简称上海自贸区）。一年多来，上海自贸区试验功能进一步丰富、经济活力进一步增强。统计显示，2015年，上海自贸区以上海1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值，加快了地区经济转型升级的步伐。上海自贸区在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。

    以智慧城市建设为内容的智慧新城、智慧新区、智慧小镇。2015年3月，国务院发布《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》。2015年12月，中央城市工作会议提出：“要提升管理水平，着力打造智慧城市。”2016年4月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步重申了我国智慧城市建设的发展目标——到2020年建设成一批特色鲜明的智慧城市。2016年是国家“十三五”规划的开局之年，相关规划显示，“十三五”期间政府对智慧城市的直接投资将逾5000亿元。

    以海绵城市建设为内容的海绵新城、新区和绿色新城、新区、循环型新城、新区。2015年4月，为了贯彻落实习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会议要求，财政部、住房和城乡建设部、水利部组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，通过了16个海绵城市建设试点，其中包括1个直辖市、4个副省级城市、9个地级市以及2个国家级新区。

    以空港新城、高铁新城等为代表的交通枢纽型新城新区。中国民航业发展迅猛，2015年，全国民航业务持续稳定增长，总客运量达到了4.5亿人次，比上年增长了11.1%，货运总量达到了625万吨，比上年增长了5.2%。至“十二五”期末，国家计划建设全国运输机场总数达到230个以上，覆盖全国94%的经济总量和83%的人口区域。高铁新城也是交通枢纽型新城新区。根据高铁新城的分类研究，目前高铁新城的发展状况可以分为四类：第一类以超大城市如天津、广州等高铁新城为代表，人口集聚力很强，生产要素流动加快，总部楼宇、高端商业等产业发展迅速，产业结构优化，站点周边不同功能的用地圈层扩展态势明显。第二类以南京、武汉等特大城市的高铁新城为代表，这些高铁新城正在进一步强化城市区域中心地位，新城规划面积普遍较大，基本定位为城市的副中心，不断吸引周边要素流动集聚，推进城市空间结构向多中心演变。第三类情况是：高铁站一般设置在城市外围，更有利于承接周边城市的产业转移，高铁新城周边有一定的发展，但同时面临着自身要素流出的危险。第四类高铁新城定位普遍过高，规划面积偏大，城市周边建设缓慢，在与周边城市竞争中受到虹吸作用影响而往往处于弱势地位。

    没有创新，新城新区的生命力就会终结

    冯奎提出，新城新区代表着新的生产力，体现出新型体制机制的活力与竞争力。创新、绿色、协调、开放、共享这五大理念首先就应在新城新区得到充分体现。

    《报告》认为，中国新城新区不是不重要，而是更重要了。以国家级新区为龙头、高新区与经开区为骨干、各类功能性的新城新区为支撑的新城新区体系，是中国全面实现小康社会、走出“中等收入陷阱”的重要引擎，是中国在新常态下谋求发展的主要平台。

    《报告》提出，新城新区的新发展，需要重大理念创新。这些理念就是中国“十三五”规划中业已提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。新城新区在创新、协调、绿色、开放、共享发展方面，已经积累了较为坚实的基础，取得了丰富的经验。面向未来，新城新区需要不断践行这五大发展理念的要求，率先作为：

    在推进创新发展方面，应以体制机制创新为核心，推动新城新区在发展定位、优化布局、产业升级、招商引资、人才引进、考核指标体系等内容的全面创新，要把新城新区从政策依赖转向依靠创新激活，要从追求政策洼地变成竭力打造创新高地。创新的工作重点在于强化政府管理部门的体制机制创新架构设计，提升企业技术创新能力，不断完善创业创新服务体系。

    在推进绿色发展方面，要不断强化生态环境保护，大力发展循环经济，积极推行绿色制造，强化绿色监管，开展绿色评价，推广低碳管理模式。

    在推进开放发展方面，要完善对外贸易综合服务措施，加大吸引外资力度，加快发展外向型产业集群，推进双边国际合作产业园建设，推动区域间产业协作对接，探索合作共建开发区模式和机制。

    在推进协调发展方面，要推动经济、社会、环境的协调发展，推动东中西部、发达地区与不发达区域、同一流域区域新城新区的协调布局、协同发展。

    在推进共享发展方面，要扩大新城新区的辐射带动作用，推广已有制度成果。要不断提高对中小企业的扶持，加强对进入新城新区就业与生活的转移就业人口的服务等等。

    冯奎坦言，新城新区最大的压力是创新、最主要的突破口是创新、最应该选择的路径是创新、最值得期待的前景来源于创新。如果不谈创新，已有的新城新区，其生命在不远的将来就会终结。如果不谈创新，一切以新城新区出现的新平台、新空间，也没有任何价值可言。